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警惕中美贸易摩擦“战火”蔓延其它领域

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该来的风暴迟早会来。2018-11-18,在对华“301调查”报告出来后,特朗普签署了《美国关于301调查的行动之总统备忘录》,并发表了题为《特朗普总统签署针对中国经济侵略的总统备忘录讲话》。讲话题目提到“经济侵略”,彭斯副总统直言该行动是美国“经济投降时代的结束”,特朗普总统声称要对600亿美元左右的中国输美产品加征25%的关税,并要求中国将美中贸易逆差减少1000亿美元,由此来看,将其定位于中美“贸易战”似乎并不为过。而且特朗普在该讲话中最后还提到,“这是众多手段中的第一个。这是第一个,但这是密集进攻的首发子弹。”似乎特朗普政府还会不断扩大中美贸易战,而且战场可能延伸到其他经济领域。那么,特朗普政府究竟会选则哪些经济“战场”,后续会采取哪些政策选项?

首先,贸易领域仍然是重点。特朗普政府短期目标的重中之重就是大幅减少美中贸易逆差,这意味着贸易领域仍将是其首要战场。在美国贸易代表办公室已经发布的《2017年中国履行WTO承诺报告》、《2018年贸易政策议程》、《2018年国家贸易评估报告》中,对于中国,美国关注的几大领域分别是产业政策、知识产权、服务业、数字贸易壁垒、农业、透明度和法律框架,这些报告还详细阐述了每个领域中美国认为需解决的问题。中美贸易战,美方首先针对的是所谓中国给美国商业利益造成了“不合理或歧视性”的限制的四个方面,即强制技术转让、歧视性许可、政府支持投资兼并获得美先进技术、网络窃取商业信息等。这四个方面仅仅是美方认为中方亟待解决之众多问题的一部分。接下来最值得关注的是两个方面。一是数字贸易壁垒,包括云计算限制、网络过滤和拦截、网络电话服务、域名规则、跨境数据转移和数据本地化、对网络电视和娱乐软件的限制、加密、对网络支付服务的限制等。

按照美国贸易代表办公室的时间表,2018年和10月和2019年3月,美国国际贸易委员会要向其提交最后两份数字贸易报告,届时中美双方难免一番恶战。另一个方面是美台开始自由贸易区谈判。随着美国贸易代表办公室几位副代表的到位,美方可能在2018年先后结束美韩自由贸易区和NAFTA谈判,然后开启美日自由贸易协定谈判、美英自由贸易协定谈判等,不排除在2019年、2020年开启美台自由贸易协定谈判的可能。2049 项目研究所(Project 2049 Institute)、美台商业协会(the U.S.-Taiwan Business Council)已经建议开启美台自由贸易协定谈判。

其次,投资领域也会被卷入。将中国定位于“战略竞争对手”,担心美国在高新技术领域丧失对华领先优势,在对华“301调查”报告里指责中国政府对涉及大规模技术转让的投资兼并进行指导和帮助,并决定让美国财政部对中资企业赴美收购技术企业实施更加严格的审查。这表明投资领域也将成为“战场”。两党议员联合发起的《2017年外国投资风险评估现代化法案》在2018年成为法律的可能性极大,该法案将扩大外国投资委员会(CFIUS)的审核范围,纳入接近军事基地的不动产投资、少数股权投资、股权变动等,并将严格审核将美国公司的技术和知识产权注入合资企业等非直接投资情形,而且对特定国家将从严审查。该法案还首次涵盖对外交易,拟将CFIUS的管辖权扩大,将美国“核心科技”公司向非美国公司对外转让知识产权、专有技术等情形包括在内。同时,美方还可能会扩大“间谍”战,加强对聘用可以获取敏感信息的非美国籍员工的审查,收紧赴美相关专业的学生签证和学术交流,进一步指责“网络”间谍行为。

最后,不排除战火烧至金融领域。美国财政部4月份即将出台《美国主要贸易伙伴外汇政策》报告,尽管报告将中国确定汇率操纵国的可能性极小,但中国仍将被列入观察国名单。在此情形下,中国主动让人民币贬值,双方发生“汇率战”的可能性较小。如果贸易战升级,中国有可能会“抛售美债”这一武器,但这属于“杀敌一百,自损三千”的做法,可能性也不大。值得注意的是,不排除朝核问题和伊朗核问题持续发酵,美国对华相关企业发起次级制裁,特别是金融制裁,战火烧至金融领域。

(罗振兴,中国社会科学院美国研究所经济室主任、副研究员,海外网特约评论员)

原文标题:警惕中美贸易摩擦“战火”蔓延其它领域

原文链接:http://opinion.haiwainet.cn.alexisfordblog.net/n/2018/0403/c353596-31291698.html

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